المغرب التطواني ينتصر على الوداد الرياضي برسم ثمن نهائي كأس العرش    إصابة أربعة أشخاص في حادث اصطدام سيارة بنخلة بكورنيش طنجة (صور)    الاتحاد الإسلامي الوجدي يقصي الرجاء    منتدى يدعو إلى إقرار نموذج رياضي مستدام لتكريس الريادة المغربية    اعتصام ليلي بطنجة يطالب بوقف الإبادة الإسرائيلية في قطاع غزة    اعتداء جسدي بليغ على عميد شرطة والرصاص يقوم بالواجب    مأساة بحي بنكيران.. وفاة فتاة يُرجح أنها أنهت حياتها شنقاً    يوم غضب أمريكي تحت شعار "ارفعوا أيديكم".. آلاف الأميركيين يتظاهرون ضد ترامب في أنحاء الولايات المتحدة    بلاغ جديد للمنظمة الديمقراطية للصحة – المكتب المحلي للمركز الاستشفائي الجامعي ابن سينا – الرباط    في مباراة مثيرة.. الاتحاد الوجدي يُقصي الرجاء ويتأهل لربع نهائي كأس العرش    "لن أذهب إلى كانوسا" .. بنطلحة يفضح تناقضات الخطاب الرسمي الجزائري    توقيف أربعيني بطنجة روج بمواقع التواصل لعمليات وهمية لاختطاف فتيات    أمن طنجة يفند أخبار اختطاف فتيات    منظمات حقوقية تدين تهميش المهاجرين المغاربة في مليلية المحتلة    حركة حماس تشيد بموقف المهندسة المغربية ابتهال أبو سعد واصفة إياه ب"الشجاع والبطولي"    باريس سان جرمان يحرز بطولة فرنسا    طنجة تتصدر مقاييس الأمطار المسجلة بالمملكة خلال ال 24 ساعة الماضية.. وهذه توقعات الأحد    طنجة .. وفد شبابي إماراتي يطلع على تجربة المغرب في تدبير قطاعي الثقافة والشباب    برشلونة يسقط في فخ التعادل أمام ريال بيتيس    هذا ما يتوقعه المغاربة من المعطي منجب؟    المغرب يرسخ مكانته كحليف تاريخي و إستراتيجي في مواجهة سياسة ترامب التجارية    فرنسا: خسائر ب15 مليار دولار بسبب التعريفات الجمركية الأمريكية    الدار البيضاء تستحضر ذكرى 7 أبريل 1947.. محطة مشرقة في مسار الكفاح الوطني والمقاومة    تحالف استراتيجي بين الموريتانية للطيران والخطوط الملكية المغربية يعزز الربط الجوي ويفتح آفاقًا جديدة للتعاون الإفريقي    جهة الداخلة وادي الذهب تستعرض تجربتها التنموية في المنتدى العالمي السادس للتنمية الاقتصادية المحلية    العودة إلى الساعة الإضافية وسط رفض واستياء واسع بين المغاربة    الفكر والعقل… حين يغيب السؤال عن العقل المغربي في الغربة قراءة فلسفية في واقع الجالية المغربية بإسبانيا    الأسرة الكروية المغربية تودّع محسن بوهلال بكثير من الحزن والأسى    دعم الدورة 30 لمهرجان تطوان لسينما البحر الأبيض المتوسط ب 130 مليون سنتيم    أداء أسبوعي خاسر ببورصة البيضاء    رحلة ترفيهية في القطب الجنوبي تقيل نائب الرئيس الإيراني    فيديو يوثق استهداف إسرائيل لمسعفين    انطلاق الدورة الربيعية لموسم أصيلة الثقافي الدولي بمشاركة فنانين من سبع دول    الفئران قادرة على استخدام مبادئ الإسعافات الأولية للإنعاش    دعوات للمشاركة المكثفة في مسيرة "الرباط الوطنية" للتنديد بالمحرقة المرتكبة في غزة    سفير جمهورية السلفادور: المملكة المغربية تعد "أفضل" بوابة للولوج إلى إفريقيا    عرض مناخ الأعمال وفرص الاستثمار في المغرب خلال ملتقى بباريس    خبراء "نخرجو ليها ديريكت" يناقشون موضوع انتشار الوسطاء والشناقة داخل الأسواق    حصيلة الزلزال في بورما تتجاوز 3300 قتيل    وكالة الأمم المتحدة للتجارة والتنمية: النظام التجاري العالمي يدخل مرحلة حرجة مع فرض الولايات المتحدة رسوما جمركية جديدة    'مجموعة أكديطال': أداء قوي خلال سنة 2024 وآفاق طموحة    ماذا بعد استقبال مجلس الشيوخ الفرنسي لحكومة جمهورية القبائل؟    الركاني: من يدعم فلسطين توجه له تهم جاهزة وعواقب وخيمة ستلاحق كل من تواطئ لجعل غزة مسرحا للجريمة    في قلب باريس.. ساحة سان ميشيل الشهيرة تعيش على إيقاع فعاليات "الأيام الثقافية المغربية"    "نفس الله" عمل روائي لعبد السلام بوطيب، رحلة عميقة في متاهات الذاكرة والنسيان    شركة "رايان إير" تُسلّط الضوء على جوهرة الصحراء المغربية: الداخلة تتألق في خريطة السياحة العالمية    بحضور عائلتها.. دنيا بطمة تعانق جمهورها في سهرة "العودة" بالدار البيضاء    الوزيرة السغروشني تسلط الضوء على أهمية الذكاء الاصطناعي في تعزيز مكانة إفريقيا في العالم الرقمي (صور)    الوديع يقدم "ميموزا سيرة ناج من القرن العشرين".. الوطن ليس فندقا    تكريم المغرب في المؤتمر الأوروبي لطب الأشعة.. فخر لأفريقيا والعالم العربي    دراسة: الفن الجماعي يعالج الاكتئاب والقلق لدى كبار السن    دراسة: استخدام المضادات الحيوية في تربية المواشي قد يزيد بنسبة 3% خلال 20 عاما (دراسة)    خبراء الصحة ينفون وجود متحور جديد لفيروس "بوحمرون" في المغرب    العيد: بين الألم والأمل دعوة للسلام والتسامح    أجواء روحانية في صلاة العيد بالعيون    طواسينُ الخير    تعرف على كيفية أداء صلاة العيد ووقتها الشرعي حسب الهدي النبوي    الكسوف الجزئي يحجب أشعة الشمس بنسبة تقل عن 18% في المغرب    







شكرا على الإبلاغ!
سيتم حجب هذه الصورة تلقائيا عندما يتم الإبلاغ عنها من طرف عدة أشخاص.



الجهوية المتقدمة و السياق التاريخي
نشر في السند يوم 09 - 11 - 2010

يرى العديد من الباحتين أن الجهوية شكلت مدخلا للانتقال الديمقراطي بالجارة إسبانيا وللعديد من الدول الأوروبية التي عانت من أنظمة شمولية (ألمانيا، إيطاليا، إسبانيا،البرتغال). لكن رغم أهمية التجربة النموذج الإسباني، فإن ذلك ليس مبررا لتطبيقه على المغرب لكون الجهوية كمفهوم متحرك يخضع لسيرورة تاريخية ولتراكم في الممارسة الديمقراطية وبالمقارنة بين التراكم التاريخي للمغرب وإسبانيا نجد اختلافات جوهرية من حيث السياق التاريخي التي جعل إسبانيا تعتمد الجهوية، هذا السياق لم يعرفه المغرب وإن كان هناك أوجه للتشابه.
1. السياق التاريخي للجهوية بإسبانيا :
فالجهوية في إسبانيا اقترنت بمسار تاريخي عرفه الإسبان، وذلك من خلال النظام الديكتاتوري لفرانكو مما جعل الإسبان يربطون بين الدولة الموحدة والديكتاتورية لهذا جعلوا من اللامركزية مخلا في تحقيق الديمقراطية فكان من الطبيعي تقسيم السلطات لضمان التوازنات السياسية كي لا تعود الديكتاتورية، باتت خيار إما إقرار نظام إقليمي مركزي ومنطقتان ذات حكم ذاتي تتوفران على حكومة وجهاز تشريعي وجهاز قضائي خاص أو تبني النموذج الفدرالي.
هذان النموذجان عرفا نقاش عميق بين النخب السياسية الإسبانية، حيث رفض اليمين الإسباني إقرار النظام الفيدرالي بدعوى أن هذا النظام لا يراعي مطالب الإقليم، بحيث هناك إقليمي لها رغبة في الاستقلال فحين هناك إقليمي لا تعتريها هذه الرغبة.
ومن خلال هذا النقاش توصل الإسبان إلى إقرار الجهوية كإطار يحتضن توافقي وبات نموذج متقدم في السياسة الجهوية يقع بين نظام الفيدرالي وبين الدولة الموحدة، حيث بقيت إسبانيا دولة موحدة مع تمتع بعض المجموعات المستقلة بسلطات هامة على المستويات الثلاث : التشريعية، التنفيذية والقضائية، بل حتى المالية.
ومن خلال قراءة السياق التاريخي لإقرار الجهوية بإسبانيا، يتضح لنا أن مفهومها ليس معطى تابت بل هو مرتبط بسياق التاريخي الذي عرفته الجارة إسبانيا. وعليه، فإن الباحثين الذين يذهبون في هذا الاتجاه يهملون جانب مهم في كون إقرار النظام الجهوي ليس معطى تابت، بل هو مرتبط بسياقات مختلفة وبتجارب متعددة، مرتبطة بكل بلد على حدة.
وقبل تطبيق الجهوية على أي بلد تقضي معرفة السياق التاريخي الذي طرح الجهوية كخيار، وهنا نجد المغرب يختلف من حيت السياق التاريخي والعوامل التي أفرزت مشروع الجهوية الموسعة.
المغرب، وإن كان عرف بنظام سلطوي فإنه لم يصل إلى درجة النظام الديكتاتوري. كما أن المغرب يعيش في ظل نفس النظام ويعرف ما اصطلح عليه في الأدبيات السياسة التغير في ظل الاستمرارية والملكية في المغرب باتت تحظى بإجماع جل الفاعلين السياسيين. كما إن المخيال والهوية المغربية تربط بثقافة مختلف عن التفافة الغربية الإسبانية، والمغرب على خلاف إسبانيا يظل مربوط بالشرق المتمثل في العالم العربي والعمق الجنوبي المتمثل في إفريقيا، بالإضافة إلى شمال المتمثل في أوربا التي تربطه معها علاقة شراكة. إن هذه العوامل أو الإبعاد يقتضي أخدها في الحسبان في تبني نوعية الجهوية التي تلاءم المغرب.
لذا، فإننا نرى أن الجهوية تقتضي معرفة ثلاث أبعاد أساسية هي :
أ .) البعد التاريخي والثقافي :
المغرب وإن كانت متعددة الهويات عربية أمازيغية صحراوية إسلامية يهودية. فإنه قطع مسارا كبيرا في الاندماج، ولا يظهر كمجتمع غير منقسم. مما يقتضي معه دعم هذا المسار عبر جعل هذا التعديد لمكونات الأمة المغربية وسيلة أغناء للدولة المغربية يتشارك فيه كل المغاربة.
ب .) البعد السياسي :
قطع المغرب مسار مهم من التوافق الذي حصل بين الملكية وأحزاب الحركة الوطنية، والمتمثل في حكومة التناوب التي ترأسها الأستاذ عبد رحمان اليوسفي والذي أنهى مرحلة الصراع عبر تأسيسه لمشروع ديمقراطي في اتجاه تقوية البناء الديمقراطي والمؤسساتي عن طريق التدرج في توزيع الصلاحيات والاختصاصات، وينبغي اعتبار تبني المغرب لجهوية منعطف للمسار الذي أسسه في سبيل ربط الديمقراطي بين المركز والمحيط ووسيلة لتحقيق توازن السلطة عبر إشراك الفاعلين المحلين في تدبير الساسة العامة.
ت .) البعد الاقتصادي :
من خلاله، يمكن تحقيق الاعتماد المتبادل بين الجهات في اتجاه يحقق التنمية الاقتصادية والاجتماعية عبر تقوية مجال تخصص كل جهة، ووضع كل الصلاحية للفاعلين المحلين لرفع من عجلة التنمية المحلية يتولى المركز الإشراف التوجيه لتحقيق تنمية شاملة.
2. الضمانات الدستورية والقانونية للجهة في إسبانيا :
شكل الدستور الإسباني لسنة 1978 محطة تاريخية مهمة في مسار إسبانيا، حيث جعل منها دولة اجتماعية ديمقراطية قائمة على القانون، تؤمن وتدافع عن الحرية، العدالة، المساواة، والتعددية السياسية كقيم عليا لنظامها. كما نظم التقطيع الترابي بشكل متميز وفق بين خصوصيات كل إقليم على حدة ووحدة الدولة، حيث جعل من المجموعات المستقلة وحدات تتمتع بالاستقلال الذاتي في تسيير مصالحها وفقا لقانونها الأساسي التي تسهر بنفسها على تشريعه قبل موافقة السلطة المركزية عليه.
3. تنظيم الجهة واختصاصاتها :
يحدد الفصل 149.1 اختصاصات الدولة، هذه الاختصاصات التي تضطلع بها فقط الدولة المركزية في المجالات التي تعتبر سيادية نذكر منها :
1 الجنسية، الهجرة، حق اللجوء السياسي،
2 العلاقات الخارجية،
3 الدفاع والقوات المسلحة،
4 الإدارة القضاء،
5 التشريع الجنائي والتجاري والمدني وقانون الشغل،
6 نظام الجمارك والتجارة الخارجية،
7 النظام النقدي والمؤسسات البنكية ومؤسسات التأمين،
8 المالية العامة ومديونية الدولة،
9 - الصحة والسياسة الصحية الخارجية،
10 نظام الضمان الاجتماعي،
11 الصيد البحري.
أما اختصاصات المجموعات المستقلة فيحددها الفصل 148.1 من الدستور الاسباني نذكر منها :
1 تنظيم مؤسسات الحكم الذاتي،
2 التنظيم البلدي في مجال تراب المجموعة المستقلة،
3 إعداد التراب والتعمير والإسكان،
4 الاستغلال الغابوي وتدبير حماية البيئة،
5 التنمية الاقتصادية للمجموعة المستقلة وضرورة ملاءمتها مع السياسية الاقتصادية الوطنية،
6 الصناعة التقليدية،
7 الصحة.
وقد نص الفصل 148.2 من الدستور الإسباني على أنه يمكن للمجموعات المستقلة أن تمارس اختصاصات تفوق ما هو منصوص عليه في الفصل 148.1 على أن لا تتعدى اختصاصات الدولة المنصوص عليها في الفصل 149 . 1.
كما يمكن للدولة أن تفوض جزءا من مهامها للمجموعات المستقلة وإمدادها بالإمكانيات المالية لممارسة هذا التفويض( الفصل 150.2)، وفي حالة تداخل الاختصاصات بين الدولة المركزية والمجموعات المستقلة فيعهد للمحكمة الدستورية لحسم النزاع.
إن العديد من الباحتين وقعوا تحت إغراء التجربة الإسبانية على اعتبار أن إسبانيا دولة تتقاطع مع المغرب في العديد من الخصائص والمتمثلة في القرب الجغرافي وتعدد مكونا الثقافية الإسبانية، والتي تمكنت من خلال نظام الجهوية من الربط بين الديمقراطية والإقلاع الاقتصادي، وهي نفس الركائز التي يبحث عنها المغرب. غير أننا نرى أن النموذج الإسباني على غناه لا يمكن تطبيقه بشكل كلي على المغرب، وذلك لاختلاف السياق التاريخي وبنية الاجتماعية للمجتمع المغربي وظروف تبني الجهوية، -وإن كنا نتحفظ على الطرح القائل بان الجهوية وحدها هي من مكنت إسبانيا من التنمية الاقتصادية والاجتماعية في خلال ثلاثين سنة الماضية-. وإن كنا نعترف بكون الاختيار الجهوي كان خيار استراتيجي استطاعت من خلاله إاسبانيا المحافظة على وحدة الدولة وفعالية سياستها الاقتصادية والتنموية.
إن إسبانيا التي اختارت النظام الجهوي كخيار سياسي عبر إقرار نوعين من الجهات :
أ - الجهات التاريخية : متمثلة في الأندلس، كتالونيا، غالسيا والباسك.
ب - جهات إدارية :
تمكنت إسبانيا من تحقيق طفرة نوعية وذلك بجعل دولة الإسبانية موحدة تحت نظام ملكي دستوري ديمقراطي رغم تعددها العرقي والثقافي، من خلال توافق بين كل الفاعلين هذا المعطى يجعل من التجربة الإسبانية قريبة للمغرب من خلال تعدد الفاعلين وتنوع التركيبة الديمغرافية للمجتمع الإسباني. غير أن هذا المعطي لا ينبغي الاجترار حوله، نظرا لاختلاف التركيبة الديمغرافية للمغرب عن مثيلتها في التاريخ والثقافة وما يجب أن يقتضي به المغرب من التجربة الإسبانية في الجهوية التي يريد إقرارها هو دولة من جهات متعددة بصلاحيات واسعة، تساعد على تطوير المغرب على كافة المستويات، لن تحقق التنمية المحلية يمر وجوبا بدمقرطة مؤسسات وانتخاب أجهزتها بشكل مباشر، يضمن للمواطنين حرية اختيار ممثليهم في مؤسسات الدولة والجهات التي ينتمون إليها.
إن الإسبان إبان إقرارهم لجهوية أشركوا مختلف الفاعلين وبذلك استطاعوا من خلال الجهوية أن يقوموا بإصلاح سياسي ومؤسساتي، هذا الإصلاح هو ما نحتاجه في المغرب لمواجهة التحديات المطروحة. وعليه، فإن الجهوية تقتضي إشراك كل الفاعلين من أجل وضع مخطط استراتيجي يرمي لبناء تنظيم إداري يواكب التدبير الجهوي. وهذا الأمر يستلزم إصلاح دستوري من أجل إعطاء من جهة الاختصاصات القانونية من حيث الصلاحيات والأدوار التي يمكن لها القيام بها، وينسجم من جهة أخرى مع الخيار الذي طرحه المغرب كحل للصحراء والمتمثل في تمتعيها باستقلال ذاتي.
هذا التغير في التعامل نعتبره استجابة لنداء الاتحاد الاشتراكي للقوات الشعبية الذي دعا إلى ضرورة إصلاح دستوري يحصن المكتسبات الديمقراطية التي تحققت مع حكومة التناوب ويفتح الباب في الوقت نفسه أمام تنظيم شمولي يقطع الطريق أمام التقابل المحتمل بين دولة مركزية وجهة واحدة تتمتع استثناء بالحكم الذاتي.


انقر هنا لقراءة الخبر من مصدره.