المعهد الملكي للدراسات الاستراتيجية يقلب بعض المسلمات رأسا على عقب    أسعار النفط تهبط لأدنى مستوى لها في أربع سنوات    أسعار صرف أهم العملات الأجنبية اليوم الاثنين    3 دول إفريقية تستدعي سفراءها في الجزائر بعد اتهامها بالعدوان على مالي    تراجع حاد في أسعار النفط مع تصاعد النزاع التجاري بين الصين والولايات المتحدة    مهمّة حاسمة للركراكي.. جولة أوروبية لتفقد مواهب المهجر استعداداً لتعزيز صفوف المنتخب    توقيف أربعيني متهم بتزوير الأوراق المالية الوطنية بإنزكان    "لكم" ينشر رسالة المهندسة ابتهال إلى زملائها في "مايكروسوفت": نحن متواطئون في الإبادة    الرئيس البرازيلي السابق "بولسونارو" يتظاهر في الشارع    ولد الرشيد: المغرب يدافع "بكل حزم" عن احترام الوحدة الترابية للدول    "الاثنين الأسود".. حرب الرسوم الجمركية تُفقد بورصة وول ستريت 5 تريليونات دولار    طقس الإثنين .. أجواء قليلة السحب مع تشكل كتل ضبابية    مقابل 120 ألف يورو.. عناصر أمنية إسبانية سهلت عبور أطنان من الحشيش    القاهرة ترفع ستار مهرجان الفضاءات المسرحية المتعددة    نبيل باها: من أجل التتويج باللقب لابد من بذل مجهودات أكثر    المغرب.. قوة معدنية صاعدة تفتح شهية المستثمرين الأجانب    ابتهال أبو السعد.. مهندسة مغربية تهز العالم بشجاعتها وتنتصر لفلسطين    رئيس مجلس المستشارين يشارك بطشقند في أشغال الجمعية العامة ال150 للاتحاد البرلماني الدولي    ماراثون مكناس الدولي "الأبواب العتيقة" ينعقد في ماي المقبل    الولايات المتحدة الأمريكية تحظر منتوج ملاحة في كوريا    النظام الجزائري.. تحولات السياسة الروسية من حليف إلى خصم في مواجهة الساحل الإفريقي    روعة مركب الامير مولاي عبد الله بالرباط …    تفاعلا مع الورش الملكي لإصلاح المنظومة الصحية.. مهنيو الصحة 'الأحرار' يناقشون مواكبتهم لإصلاح القطاع    تحطم طائرة مسيّرة تابعة للجيش المالي.. التحقيقات تكشف إسقاطها بهجوم صاروخي من الجيش الجزائري    أمم إفريقيا : منتخب U17 يضرب موعدا مع جنوب إفريقيا في ربع النهائي بعد فوزه على تنزانيا    توقيف شخص بإنزكان بشبهة السكر العلني البين وإلحاق خسائر مادية بممتلكات الغير    ولد الرشيد: المغرب يدافع "بكل حزم" عن احترام الوحدة الترابية للدول    الذكاء الاصطناعي في الصفوف الأمامية خلال المؤتمر 23 لجمعية مكافحة الأمراض المعدية    رولينغ ستونز إفريقيا في قلب صحراء امحاميد الغزلان    الإيطالي 'لوتشيانو دارديري' يتوج بلقب النسخة 39 من جائزة الحسن الثاني الكبرى للتنس    وقفة تضامنية حاشدة في الحسيمة نصرة لفل سطين وتنديداً بالعدوان على غ زة    جدل الساعة الإضافية : كلفة نفسية على حساب اقتصاد طاقي غير مبرر    "أساتذة الزنزانة 10" يعلنون الإضراب    الرصاص يوقف هائجا ويشل حركة كلبه    تأجيل تجمع "مواليد 2000 فما فوق"    بوزنيقة: المكتب الوطني المغربي للسياحة: افتتاح أشغال مؤتمر Welcom' Travel Group'    لاف دياز: حكومات الجنوب تستبعد القضايا الثقافية من قائمة الأولويات    وزان تحتضن الدورة الأولي لمهرجان ربيع وزان السينمائي الدولي    الجسد في الثقافة الغربية 11- الجسد: لغة تتحدثنا    العربية للطيران تطلق خطا جويا جديدا بين الناظور ومورسيا    سجل عشاق الراكليت يحطم رقمًا قياسيًا في مدينة مارتيني السويسرية    دش الأنف يخفف أعراض التهاب الأنف التحسسي ويعزز التنفس    "قافلة أعصاب" تحل بالقصر الكبير    الرباط تصدح بصوت الشعب: لا للتطبيع..نعم لفلسطين    أوبك بلس تؤكد عدم إجراء أي تغيير على سياسة إنتاج النفط    أمن طنجة يوقف أربعينيا روج لعمليات اختطاف فتيات وهمية    لسعد الشابي: الثقة الزائدة وراء إقصاء الرجاء من كأس العرش    توضيحات تنفي ادعاءات فرنسا وبلجيكا الموجهة للمغرب..    توقعات أحوال الطقس اليوم الأحد    ترامب يدعو لخفض أسعار الفائدة: الفرصة المثالية لإثبات الجدارة    طنجة .. وفد شبابي إماراتي يطلع على تجربة المغرب في تدبير قطاعي الثقافة والشباب    دعم الدورة 30 لمهرجان تطوان لسينما البحر الأبيض المتوسط ب 130 مليون سنتيم    الوديع يقدم "ميموزا سيرة ناج من القرن العشرين".. الوطن ليس فندقا    العيد: بين الألم والأمل دعوة للسلام والتسامح    أجواء روحانية في صلاة العيد بالعيون    طواسينُ الخير    تعرف على كيفية أداء صلاة العيد ووقتها الشرعي حسب الهدي النبوي    الكسوف الجزئي يحجب أشعة الشمس بنسبة تقل عن 18% في المغرب    







شكرا على الإبلاغ!
سيتم حجب هذه الصورة تلقائيا عندما يتم الإبلاغ عنها من طرف عدة أشخاص.



في تقرير المجلس الأعلى للحسابات حول شركة استغلال الموانئ إسناد 12 صفقة إلى مقاول وحيد وسوء استعمال التجهيزات يمدد فترات المعالجة ويرفع الكلفة

وقف المجلس الأعلى للحسابات في تقريره السنوي الذي عممه أمس، على العديد من الاختلالات الخطيرة التي تهم تصريف الشؤون المالية للمؤسسات العمومية، ونبه المجلس إلى أربعة نواقص مازالت تشوب تدبير المال العام في هذه المؤسسات، وعلى رأسها إشكالية الحكامة التي تتجلى في كون مجموعة من الاختلالات التي تم اكتشافها ترجع إما إلى غياب الشفافية في التدبير أو إلى التهميش بحكم الواقع لأدوار بعض الهيئات المسيرة لا سيما مجالس الإدارة بالنسبة للمقاولات العمومية . كما تتجسد هذه الإشكالية في غياب شبه كلي للتصور التدبيري وكذا لقيم الأداء في عدد من الأجهزة العمومية. وتحدث التقرير في درجة ثانية عن إشكالية جودة الإنفاق العمومي. حيث كشف تقييم مجموعة من المشاريع العمومية من قبل المحاكم المالية على كون الفائدة الاقتصادية و الاجتماعية المأمولة من مجموعة من المشاريع لا تتحقق دائما.
إما إلى الاختلالات التي تشوب إنجازها، أو إلى عدم تناسبها مع حاجياتهم، بالإضافة إلى إهمال هذه المنشآت فيما يتعلق بالصيانة و الإصلاح.
كما تحدث التقرير عن إشكالية نجاعة الطلبيات العمومية؛ حيث أن الاختيارات في مجال إبرام و تنفيذ الصفقات العمومية لا تتم دائما
بشكل أمثل على مستوى الأجهزة العمومية. وعزا المجلس التأخير الحاصل في إنجاز بعض المشاريع إما إلى غياب دراسات قبلية للجدوى أو عدم وثوقيتها أو إلى الاختلالات المسجلة على مستوى المقاولات التي منح لها إنجاز هذه الصفقات.
وأخيرا أورد التقرير إشكالية الموارد البشرية التي أظهرت أن مجموعة من الاختلالات التي تم تشخيصها في بعض الأجهزة العمومية المراقبة
ترجع إلى النقص الحاصل في القدرة على التصور و إلى ضعف المبادرة أو غياب وظيفة الإشراف داخل هذه الأجهزة. و يزداد هذا الاختلال استفحالا ، يضيف التقرير، نتيجة لغياب ثقافة تدبيرية في معظم الأجهزة العمومية و ضعف أنظمة الرقابة الداخلية فيها.
تقرير المجلس الأعلى للحسابات أفرد حيزا هاما بشركة استغلال الموانىء سلط فيه الضوء على مجموعة من الخروقات والتجاوزات هذا ملخصها:
I. ملاحظات وتوصيات المجلس الأعلى للحسابات
تمكن المجلس الأعلى للحسابات من خلال مراقبة تسيير شركة استغلال الموانئ، التي أحدثت سنة 2006 برأسمال بلغت قيمته 956 مليون و 733 ألف درهم ، من تسجيل قصور هم:
أولا- إدارة المناولة
تم افتحاص إدارة المناولة من خلال مديرية الاستغلال بميناء الدار البيضاء التي تدير محطة حاويات ومحطتين متعددتي الاستعمال.
1 مردودية المناولة
على الرغم من تسجيل ارتفاع المردودية بين يناير 2008
و سبتمبر 2009 من متوسط قدره 13 إلى 23 حاوية / فرقة / حصة،) boite/main/shift (، فقد لوحظ وجود تباين كبير في مستويات مردود المناولة المتعلقة بسلع من نفس
النوع فبالنسبة لعمليات المناولة المتعلقة بسنة 2009 ، تراوح المردود بين 784 و 2918 طن/ فرقة/حصة بالنسبة للصفائح الحديدية. أما بخصوص حزم الخشب، فقد تراوح بين 316 و 1546 طن/فرقة/ حصة، فيما تراوح بين 405 و 1033 طن/فرقة/ حصة بالنسبة للزيوت النباتية.
2 طول فترة مكوث الحاويات
لم يتم تحقيق كل أهداف خريطة الطريق التي اعتمدت في عام 2007 بين السلطات والجهات المعنية في ميناء الدار البيضاء لتخفيف الازدحام فيه )لم يتم تحقيقها كلها(. و ينطبق هذا بشكل خاص على فترة مكوث الحاويات في الميناء والتي بقيت حتى أواخر عام 2009 مرتفعة إلى متوسط 11 و 80 يوما في حين لا تتجاوز أربعة إلى ستة أيام في موانئ مماثلة. هكذا فإن هذا المستوى يبقى بعيدا عن بلوغ هدف تقليص المدد في مرحلة أولى إلى أقل من ثمانية أيام قبل يونيو 2008 .ويبين تحليل هذه الفترة أن أطول وقت هو ذاك الذي يفصل بين هبوط الحاوية والتأشير على وجودها بالميناء الذي يستغرق في المتوسط 6,12 يوما بالإضافة إلى الذي يفصل الوقت بين التأشيرة المذكورة والفوترة الذي يستغرق في المتوسط 34,8 يوما عوض بلوغ هدف الفترة الأولى المحدد في يومين أو ثلاثة أيام,
في نفس السياق ارتفع عدد الحاويات المتعثرة) en souffrance ( في الميناء من 119 في عام 2007 إلى 394 في أواخر عام 2009 . كما لوحظ تخلف واضح في نقل التأشير على وجود الحاويات بالميناء من الشركة إلى
الوكلاء البحريين الذي كان انطلاقه مقررا في فبراير 2008 و تسري نفس الحالة على المراقبة العينية للحاويات إذ ظلت محصورة في منطقة المراقبة في حين كان مقررا أن يشرع تدريجيا في إجرائها فوق الشاحنات ابتداء من فبراير 2008 . وبذلك لم يتحقق هدف التخفيف من الضغط على مناطق تخزين الحاويات إلا بشكل بسيط، من 2 إلى ،1,8 بين 2007 و يونيو
2009 .
3 نقص في استخدام نظام SAGETEC
لوحظ بخصوص محطة الحاويات نقص في استخدام نظام التشغيل الأوتوماتيكي لتسيير محطات الحاويات
في ميناء الدار البيضاء ) SAGETEC (. هذا النظام الذي تم اقتناؤه مقابل 1.201.700 أورو
وتؤدي هذه الوضعية إلى استعمال غير ملائم لحظيرة معدات التخزين وعدم تطابق بين المعطيات المتوفرة في النظام المعلوماتي ) SAGETEC ( والوضعية الحقيقية للحاويات
التدخل غير المرخص لبعض العاملين في دائرة امتياز الشركة بميناء الدار البيضاء
إن عقد الامتياز يمنح للشركة وحدها حق العمل حصريا على دائرة الامتياز. غير أنه لوحظ أن متدخلين خواص يواصلون تقديم خدمات للزبناء داخل هذه الدائرة.,
. ثانيا- استعمال وصيانة المعدات
نقص في استعمال المعدات
اعتبارا من النصف الثاني من عام 2008 ، سجل انخفاض مستمر في نسب تخصيص مختلف
معدات تخزين الحاويات ) engins de parc (. وكانت هذه النسب منخفضة بشكل خاص خلال الأشهر الأخيرة من عام 2009 حيث لم تتجاوز 30 % بالنسبة للناقلات ) chariots cavaliers ( والجرارات ) tracteurs ( في حين لم تتعد 20 % بالنسبة للرافعات) élévateurs ( . للإشارة فإن سعر الناقلة الواحدة يقارب سبعة ملايين درهم.
بالإضافة إلى ذلك لوحظ اختلاف في توزيع حجم الأشغال بين الناقلات الجديدة التي تتحمل الجزء الأكبر والتي وصل استعمالها إلى 247 ساعة في الشهر في عام 2009 ، مقابل نقص في استعمال الناقلات القديمة نسبيا و التي لم يتجاوز استعمالها 6,5 ساعة شهريا عن نفس السنة ,
على ضوء ذلك أوصي المجلس الأعلى للحسابات بتأسيس سياسة اقتناء المعدات على التوقعات الخاصة بتطور حجم الأشغال لضمان المستوى الأمثل من معدات التخزين بمحطة الحاويات و ذلك في إطار خطط استثمارات معمقة وضمان الاستعمال الأمثل لهذه المعدات.ثم بالاستعمال الأمثل للمعدات بالمحطتين متعددتي الاستعمال وذلك عبر التوزيع الأمثل لحجم الأشغال بين المعدات على اختلاف أعمارها و قدراتها.
بخصوص التعامل مع المؤشرات سجل المجلس اعتماد الشركة على البيانات اليدوية علما بأن الآليات المتوفرة أكثر دقة وأوضح أن مؤشر الأعطاب لا يتم تتبعه على الرغم من أهمية وحساسية المعدات لنشاط مناولة الحاويات في ميناء الدار.
المجلس لاحظ نقصا في استخدام نظام APIPRO المعلوماتيال مخصص لصيانة المعدات، الذي كلف اقتناؤه سبعة ملايين درهم و شرع العمل به في
ميناء الدار البيضاء في سبتمبر سنة 2006 . وأظهر أن الوحدات المكلفة بالصيانة لا تستفيد من مختلف وظائفه و إمكانياته لتدبير مهمة ومن بين مظاهر الخلل سرد التقرير حالات
- تدبير التزويد بالطاقة واستهلاكها )الوقود والكهرباء(
- المعدات المتهالكة ) reformes ( لا تزال تظهر على النظام بدون تمييز بينها و بين تلك التي قيد الاستعمال؛
-وظائف النظام التي يتم استخدامها حاليا لا تمكن من حساب دقيق لتكلفة الصيانة؛
-غياب تتبع إحصائيات الحوادث و الطوارئ الأخرى
-عدم استعمال النظام لاستخراج لوحات القيادة التقنية و التحليلية و المتعلقة بالميزانية الخاصة بالصيانة؛
-عدم استعمال النظام من أجل التجديد التلقائي للمخزونات
ثالثا- تحليل وظيفة الاقتناءات
.1 الدور المحدود لوظيفة الإقتناءات و نقص تتبع الطلبات
لقد تم تسجيل الدور المحدود للوحدات المكلفة بالإقتناءات التي تكتفي بالتسيير الإداري للطلبات في غياب مساطر
محددة و بنك معلومات للممونين و وسائل معتمدة رسميا لتتبع الصفقات و سندات الطلب.
يضاف إلى ذلك التأخر المسجل من طرف الشركة في اعتماد نظام جديد للصفقات رغم تسلم الصفقة الخاصة بإنجازه منذ مارس 2008 .
.
2 -عدم إنجاز تقارير انتهاء الصفقات و التدقيقات الداخلية
لوحظ عموما أن تقارير انتهاء الصفقات الخاصة بتلك التي يتجاوز مبلغها مليون درهم لا يتم إنجازها خلافا لما ينص عليه نظام الصفقات الخاص بالشركة. وبخصوص إدارة الاستغلال بميناء الدار البيضاء فإن هذه التقارير رغم إنجازها لا تشير إلى مكان الأشغال و المنشآت التي تهمها هذه الأشغال بالنسبة لصفقات الصيانة الخاصة بالهندسة المدنية.كما أن الصفقات التي يتجاوز مبلغها خمسة ملايين درهم لا يتم بشأنها إنجاز المراقبات و التدقيقات الداخلية المنصوص عليها في نظام الصفقات الخاص بالشركة.
.3 العدد المحدود للمشاركين في الصفقات
لوحظ أن الشركة لا تستفيد من المنافسة بالشكل الأمثل حيث أنه ضمن عينة مكونة من 72 صفقة تم إبرامها بين 2007 و أبريل من سنة 2009 تم اختيار المتعهد المقبول
من بين متنافسين إلى ثلاثة متنافسين. بالإضافة إلى ذلك فقد تم إسناد 12 صفقة من العينة المذكورة إلى متنافس وحيد.
4 ملاحظات خاصة ببعض الصفقات
همت الملاحظات المسجلة عدم الإنجاز الكلي لمهمة الدراسة الخاصة بالمساعدة على إعداد مخطط استراتيجي للشركة و دراسة الأداء العملي بمبلغ 8040000درهم.وبذل أن تشمل كل الموانئ فإنها اقتصرت على محطة الحاويات بمينا الدار البيضاء و ركزت على مشكل الازدحام الذي عرفته هذه المحطة خلال 2007و بداية 2008 .
وهمت ملاحظة أخرى اللجوء غير المبرر لطلب العروض المحدود لإبرام الصفقة رقم 30 / DG/08 المتعلقة بأشغال تهيئة مقر الشركة )التبليط( بمبلغ000 559 درهم بالرغم من أن هذه الأشغال عادية و لا تستلزم اللجوء إلى طلب العروض المحدود.
أما فيما يخص الصفقات التي تم إبرامها من طرف إدارة الاستغلال بميناء الدار البيضاء فقد تم تسجيل إبرام صفقات مع متنافسين لا يتوفرون على المؤهلات المطلوبة في إعلان طلب العروض. يتعلق الأمر على سبيل المثال بالصفقة رقمDT/3-79/07 بمبلغ1345850 درهم المتعلقة ببناء مقر الشباك الوحيد بمحطة الحاويات.
كما سجل الإقصاء غير المبرر لبعض المتنافسين فضلا عن عدم التطابق بين المؤهلات المطلوبة في إعلان طلب العروض و طبيعة الخدمات أو الأشغال موضوع الصفقة بالإضافة إلى اللجوء المتكرر إلى تغيير طلب العروض دون اللجوء إلى تأجيل تاريخ فتح الأظرفة على الرغم من أن هذه التغييرات تهم عناصر أساسية لطلب العروض كتغيير المؤهلات المطلوبة. هذه الملاحظة تم تسجيلها
على سبيل المثال بشأن الصفقة رقم 07 / 13 - DT/03 بمبلغ 1.750.852 درهم و الصفقة رقم 07 / 60 - DT/03 بمبلغ 7.560.000 درهم و الصفقة رقم 08 / 67 - DT/03 بمبلغ 7091750 درهم و الصفقة رقم 08 / 115 - DT/03 بمبلغ6248000 درهم.
و يضاف إلى ذلك اللجوء إلى تغيير المؤهلات المطلوبة في طلب العروض أو تغيير تقديرات صاحب المشروع بعد أن يتم الإعلان عن عدم جدوى طلب عروض أول. و قد خصت هذه الحالة على سبيل المثال الصفقة رقم 08 / 114 - DT/03 بمبلغ 3452000 درهم المتعلقة بأشغال تهيئة نقط مراقبة الولوج إلى المناطق محدودة الدخول ) zones restreintes ( بميناء الدار البيضاء التي تم اللجوء بشأنها إلى خفض المؤهلات المطلوبة في طلب العروض الأول الذي تم إعلانه بدون جدوى.وقد سجل كذلك إبرام صفقات دون التحديد الدقيق للخدمات المطلوبة خصوصا عدم التنصيص بشأن بعض صفقات الصيانة على المنشآت التي همتها هذه الأشغال. و قد هم هذا الأمر خصوصا صفقات الصيانة الخاصة بالهندسة المدنية بميناء الدار البيضاء التي تمتد مدة إنجازها على طول سنة
كما تم تسجيل بناء حائط ومستودعين للملابس دون إذن مسبق من الوكالة الوطنية للموانئ مما سبب في خسارة قدرها 2,2 مليون من جهة أخرى تم تسجيل اللجوء غير المبرر للصفقات التفاوضية من أجل اقتناء المحروقات التي يتم بشأنها الإدلاء بشواهد إدارية تبرر هذا الشكل لإبرام الصفقات بحالة الاستعجال.


انقر هنا لقراءة الخبر من مصدره.