تنظم الوزارة المنتدبة المكلفة بالمغاربة المقيمين بالخارج وشؤون الهجرة، القمة الحادية عشر للمنتدى العالمي حول الهجرة والتنمية، أيام ال 5/6/7 من شهر دجنير من السنة الجارية بمدينة مراكش. وسينعقد المنتدى العالمي المذكور، تحت الرئاسة المشتركة لكل من المملكة المغربية والجمهورية الألمانية. وتنعقد الدورة 11 للمنتدى العالمي، في ظل الإستعدادات المتعلقة بوضع ميثاق عالمي للهجرة وميثاق عالمي حول اللاجئين، وفي وقت حاسم تحتل فيه الهجرة مكانة مهمة في الأجندة السياسية الدولية، حسب ما جاء في الورقة التأطيرية التي توصل موقع "أخبارنا" بنسخة منها. وأضافت الورقة، أن العقد الأخير شكل فترة انتقالية بالنسبة للمجتمع الدولي وكذا بالنسبة للمنتدى العالمي للهجرة والتنمية، حيث حدثت تغييرات أساسية في الخطاب العالمي حول الهجرة منذ عام 2006، أثناء الحوار الرفيع المستوى الأول (HLD). وهذا النص الكامل للورقة التأطيرية للمنتدى العالمي 11 حول الهجرة والتنمية: ورقة تأطيرية المنتدى العالمي حول الهجرة والتنمية - ألمانيا والمغرب 2017-2018 مراكش 2018 تقديم تنعقد الدورة الحادية عشرة للمنتدى العالمي حول الهجرة والتنمية في وقت حاسم تحتل فيه الهجرة مكانة بارزة في الأجندة السياسية الدولية، خاصة بعد إعلان نيويورك الصادر في شتنبر 2016، وفي ظل الاستعدادات المتعلقة بوضع ميثاق عالمي للهجرة وميثاق عالمي حول اللاجئين. إن المواقف حول الهجرة في تطور مستمر، لكنها تتسم بوجود اختلافات كبيرة. فمن جهة، أصبحت الهجرة مسألة أكثر حساسية في البلدان التي تواجه مشاكل حادة فيما يخص الاندماج أو سوق الشغل؛ في الوقت الذي يفقد فيه العديد من المهاجرين حياتهم في البحر وفي الصحراء، بينما يستمر الفقر المدقع وعدم المساواة بين الجنسين والكوارث الطبيعية في دفع الأشخاص إلى النزوح والهجرة. من جهة أخرى، نلاحظ اعترافا متزايدا بالآثار الإيجابية للهجرة -عندما تتم إدارتها بشكل جيد-. وقد أولت العديد من الحكومات في جميع أنحاء العالم اهتماما كبيرا لتحقيق أقصى ما يمكن من إيجابيات الهجرة عبر العديد من الشراكات الدولية لضمان هجرة مفيدة للجميع. وتمثل الرئاسة المشتركة للمنتدى العالمي حول الهجرة والتنمية بين ألمانيا والمغرب مثالا حديثا لهذه المقاربة الإيجابية. تعتبر الرئاسة المشتركة لألمانيا والمغرب مبادرة فريدة لثلاثة أسباب على الأقل. أولاً، فطبيعة الرئاسة المشتركة تضع شركاء الشمال والجنوب على قدم المساواة في تدبير النقاشات حول الانشغالات المشتركة المتعلقة بالهجرة. ثانياً، وللمرة الأولى، قامت هاتان الحكومتان بوضع أهداف واضحة ومركزة للمنتدى العالمي حول الهجرة والتنمية على مدى عامين (وهي الفترة التي تتزامن مع إعداد الميثاق العالمي للهجرة والتنفيذ السريع للجوانب المتعلقة بالهجرة في أهداف التنمية المستدامة). ثالثاً، أعطت الحكومتان في السنوات الأخيرة المثال من خلال تطبيق سياسات استشرافية للهجرة على مستوى بلديهما. لقد شكّل العقد الأخير فترة انتقالية بالنسبة للمجتمع الدولي وكذا بالنسبة للمنتدى العالمي للهجرة والتنمية، حيث حدثت تغييرات أساسية في الخطاب العالمي حول الهجرة منذ عام 2006، أثناء الحوار الرفيع المستوى الأول (HLD). وقد مكن هذا الحوار من تحديد السبل والوسائل للاستفادة من الجوانب الإيجابية للهجرة الدولية. وكانت النتيجة المهمة الأخرى للحوار الرفيع المستوى هي اقتراح الأمين العام للأمم المتحدة وممثله الخاص للهجرة الدولية والتنمية لإحداث المنتدى العالمي حول الهجرة والتنمية. وعلى إثر اعتماد خطة التنمية المستدامة 2030 سنة 2015 وإدراج الهدف 7.10 الخاص ب "هجرة وتنقل منظمين وآمنين ومنتظمين ومسؤولين"، فإن مساهمة الهجرة في التنمية قد أدرجت رسميا في إطار عمل الأممالمتحدة الإنمائي لأول مرة، وكذلك المؤشرات التي يمكن اعتمادها لقياس التقدم في المنهجية التي تدبر بها الهجرة بمختلف البلدان من أجل تحقيق التنمية. وتماشياً مع أهداف التنمية المستدامة، يُنظر إلى الميثاق العالمي للهجرة على أنه خطة عمل محتملة لتنفيذ الهدف 7.10، والمساهمة في تحقيق الهدف 8.8 لحماية العمال المهاجرين، ضمن أهداف وغايات أخرى. ومنذ سنة 2015، ركز المنتدى العالمي حول الهجرة والتنمية مجهوداته على تقييم وتنفيذ أهداف التنمية المستدامة المرتبطة بالهجرة، لا سيما من خلال إنشاء فريق عمل متخصص تابع للمنتدى العالمي حول الهجرة والتنمية يتكفل بتتبع خطة التنمية المستدامة 2030 والميثاق العالمي للهجرة. وعلى أساس النقاشات العالمية الحالية والحوارات الموضوعاتية، فإن الرئاسة المشتركة قد حددت كأولويات : • التركيز على الروابط القائمة بين المنتدى العالمي حول الهجرة والتنمية، الميثاق العالمي للهجرة وأجندة 2030. وقد تم التأكيد على ذلك في الوثيقة "الموجز الموضوعاتي 2007 - 2017" التي قدمها المنتدى خلال أطوار إعداد الميثاق العالمي للهجرة، والتي سيتم التأكيد على أهميتها خلال مناقشات الموائد المستديرة لسنة 2018. • تحليل ودراسة مساهمة المنتدى في الحوار العالمي ووضع سياسات في مجال الهجرة والتنمية. ويقترح إجراء جرد للنجاحات والتحديات التي عرفها المنتدى خلال العشر سنوات الأخيرة فيما يخص الهجرة والتنمية وذلك بتعبئة فريق من الخبراء.
ولإعطاء الانطلاقة للمرحلة الثانية من الرئاسة المشتركة، تقدم هذه الورقة الخطوط العريضة للمجالات الموضوعاتية المقترحة من طرف الرئاسة المشتركة من أجل إضفاء مقاربة متوازنة لجوانب الهجرة والتنمية في مختلف مراحل المنتدى العالمي حول الهجرة والتنمية.
II. المنتدى العالمي الحادي عشر للهجرة والتنمية - مراكش 2018
الموضوع العام : "الوفاء بالالتزامات الدولية لتحرير طاقات جميع المهاجرين لأجل التنمية" من المقترح أن تنحو النقاشات التي ستجري سنة 2018، امتدادا لسابقتها التي جرت في القمة العاشرة في برلين سنة 2017، حول موضوع "نحو عقد اجتماعي عالمي حول الهجرة والتنمية" في إطار الموضوع العام "الوفاء بالالتزامات الدولية لتحرير طاقات جميع المهاجرين من أجل التنمية". خلال انعقاد القمة الحادية عشر للمنتدى العالمي حول الهجرة والتنمية في دجنبر 2018، سيكون الميثاق العالمي للهجرة في المراحل النهائية قبل اعتماده، بعد سلسلة من المشاورات الوطنية والإقليمية والدولية بشأن هجرة آمنة ومنظمة ومنتظمة، وبذلك تم تدشين مرحلة مهمة نحو إرساء "عقد اجتماعي عالمي". إلا أن اعتماد الميثاق العالمي للهجرة ليس سوى الخطوة الأولى بحيث ستكون 2019 سنة حاسمًة بالنسبة للحكومات وجميع الجهات الفاعلة على المستويات المحلية والوطنية والدولية للشروع في تنفيذ "العقد الاجتماعي العالمي". لقد تم الاعتراف رسمياً في المسودة الصفر للميثاق العالمي بالدور الذي لعبه المنتدى العالمي حول الهجرة والتنمية في الماضي كفضاء للتبادل مكن من "التمهيد لإعلان نيويورك للاجئين والمهاجرين" وإعداد ميثاق عالمي للاجئين واعتماد هذا الميثاق العالمي من أجل هجرة آمنة ونظامية ومنتظمة ". وقد أقرت المسودة صفر للميثاق العالمي أيضًا بالدور الذي يمكن أن يلعبه المنتدى العالمي في المستقبل في إطار تنفيذ الميثاق العالمي للهجرة. ستتمحور النقاشات حول المواضيع الثلاثة التالية والتي ستدرج تلقائيا الأسئلة المرتبطة بحقوق الإنسان ومقاربة النوع والمقاربات الحكومية مع ضمان المشاركة المجتمعية ككل من خلال 6 موائد مستديرة :
• الموضوع 1: من الهشاشة إلى القدرة على التكيّف: الاعتراف بدور المهاجرين نساء ورجالا كفاعلين في التنمية
المائدة المستديرة 1-1: تسخير إمكانيات المهاجرين الحالية لتعزيز القدرة على التكيف؛
المائدة المستديرة 1-2: مشاركة المهاجرين في الخدمات العامة: من الولوج الأساسي إلى الإنتاج المشترك
المائدة المستديرة 2-1: التنقل جنوب- جنوب: الاتجاهات، الأنماط ونقل الخبرات المائدة المستديرة 2-2: دعم التنقل الإقليمي وتنسيق السياسات لخدمة التنمية
• الموضوع 3: وضع حكامة جيدة للهجرة من أجل تنمية مستدامة
المائدة المستديرة 1.3: مواءمة الحكامة مع الدوافع الراهنة للهجرة المائدة المستديرة 2.3: التحويلات المالية للمهاجرين: الاستفادة من الأثر الإنمائي للمهاجرين وتعزيز مشاركتهم العابرة للأوطان.
الموضوع 1: من الهشاشة إلى القدرة على التكيف: الاعتراف بدور المهاجرين نساء و رجالا كفاعلين في التنمية إذا كانت الدول مسؤولة عن ضمان حماية المهاجرين، فإن الدولة وباقي الأطراف مدعوة أيضا للتركيز على أفضل السبل لتوظيف إمكانيات المهاجرين وقدرتهم على التكيف، مع الاعتراف بوضعية الهشاشة التي قد تطالهم.
ومع ذلك، فإن تصنيف المهاجرين على أنهم "في وضعية هشة" أو مجموعة معينة من المهاجرين، مثل النساء والفتيات، بوصفهم "في وضعية هشة" فقط بأسلوب تبسيطي أو يحتمل أن يكون تمييزيًا، من شأنه أن يقلل من دور الأفراد وقدرتهم على التغلب على وضعية الهشاشة، لا سيما مع الدعم الذي تقدمه الجهات الفاعلة الأخرى العمومية والخاصة. ومن الضروري دراسة وتحليل المخاطر والعوامل ذات الصلة التي قد تؤدي إلى وضعية الهشاشة في أي مرحلة من مراحل رحلتهم إلى أرض المهجر (أي في بلدان العبور وبلدان الاستقبال)، مع العمل على تعزيز الفهم بكون المهاجرين مساهمين إيجابيين محتملين في التنمية المحلية والوطنية. ولتحقيق هذا الطموح، يجب بلورة الأنظمة والخدمات العامة وتجهيزها وفق هندسة تمكن جميع الأشخاص، بما في ذلك المهاجرين، من ممارسة واجبهم. فبهذه الطريقة قد يتغير تدريجيا مفهوم المهاجرين كعبء، بحيث يتم اعتبارهم قوة دافعة للتنمية والاندماج الاجتماعي والاقتصادي.
إن الازدواجية الحاصلة لدى المهاجرين فيما يخص الهشاشة والقدرة على التكيف تم أخذها بعين الاعتبار أيضا في أهداف التنمية المستدامة، حيث من المسلم به أن المهاجرين قد يجدون أنفسهم في أوضاع هشة أو معرضين لخطر الاستغلال وسوء المعاملة (الأهداف 5.2 و8.7 و8.8 و16.2 والفقرة 23 من إعلان نيويورك). ويشير الإعلان كذلك إلى قابلية تعرض المهاجرين إلى الاستغلال والإساءة، كما يسلط الضوء على التزامات الدول "بحماية السلامة والكرامة وحقوق الإنسان والحريات الأساسية لجميع المهاجرين، بغض النظر عن وضعهم كمهاجرين، في جميع الأوقات". وقد يكون المهاجرون عرضة للجريمة والاستغلال والإساءة، مثل الاتجار بالبشر. بالإضافة إلى ذلك، هناك أوضاع هشاشة للمهاجرين تحدث في إطار هيكلي أو سياسي أوسع. على سبيل المثال، قد يكون المهاجر غير النظامي عرضة لتردي أوضاعه الصحية إذا كان خائفا من الولوج إلى الخدمات الصحية. ونظراً للطابع المعقد لمظاهر الهشاشة، بما في ذلك أشكال التمييز المتعددة والمتداخلة التي يواجهها المهاجرون (النساء والرجال) في جميع القطاعات والسياقات والهياكل المجتمعية، فمن الضروري اعتماد مقاربة مندمجة لتحويل أوجه الهشاشة إلى إمكانيات للقدرة على التكيف. مما يستدعى استحضار الهجرة في كل المجالات، انطلاقا من مقاربة متعددة القطاعات تأخذ بعين الاعتبار بعد النوع ( الجنسين) من أجل ضمان تنسيق جيد للسياسات في مجال الهجرة والتنمية.
وبعيدا عن النهج متعدد القطاعات، وبناءً على ما تمت مناقشته في المائدة المستديرة 2-1 للمنتدى العالمي لسنة 2017 حول الدور الرئيسي للسلطات المحلية ومجتمعات الاستقبال في تعزيز قدرة المهاجرين، سيتناول هذا الموضوع أيضًا الحاجة إلى مقاربة متعددة المستويات فإذا كان دور السلطات المحلية والإقليمية كأول المستجيبين للهجرة واضحا، فإن قدرتها على ضمان حقوق المهاجرين، وتمكينهم الاجتماعي والاقتصادي، والاندماج في مجتمعاتها المحلية تتطلب الدعم والكفاءات والموارد البشرية والمالية التي عادة ما توفرها الدولة. وفي الوقت نفسه، تعتمد السلطات الوطنية على السلطات المحلية والإقليمية لتنفيذ سياساتها وبرامجها محليًا. إن عدم التنسيق بين هذين المستويين يترجم بعمليات وسياسات وطنية ومحلية غير متناسقة وفي بعض الأحيان متناقضة تماما.
إن هذه المقاربات، متعددة القطاعات ومتعددة المستويات تتطلب كذلك مقاربة متعددة الأطراف، خاصة على المستوى المحلي حيث يلعب المجتمع المدني والقطاع الخاص والجهات الفاعلة المحلية الأخرى دوراً حاسماً في دعم السلطات المحلية والإقليمية لتمكين ودمج جميع المهاجرين. وبالتالي، فإن هذا البعد سيؤخذ بعين الاعتبار ضمن هذا الموضوع، مستفيدين في ذلك من الموائد المستديرة 1.3و2.3 للعام الماضي بشأن تعزيز التعاون بين القطاع الخاص والمجتمع المدني.
المائدة المستديرة 1-1: تسخير إمكانيات المهاجرين الحالية لتعزيز القدرة على التكيف
النتائج المنتظرة
تتمثل النتيجة المتوقعة من هذه المائدة المستديرة في تحديد أفضل السبل لتعزيز قدرةالمهاجرينعلى التكيف وتقليص تعرضهم للخطر من خلال تحسين الآليات (بما في ذلك السياسات والقوانين) من أجل تسخير مهاراتهم وقدراتهم (الإمكانيات البشرية والاجتماعية والاقتصادية والثقافية وغيرها) في مختلف مراحل الهجرة. فمن جهة، يمكن للمهاجرين أن يجدوا أنفسهم في أوضاع تجعلهم عرضة للاستغلال والإيذاء، بما في ذلك العنف الجنسي والتمييز. ومن جهة أخرى، فإن المهاجرين، بحكم تعريفهم، أشخاص ذوو الارادة والمبادرة لتغيير حياتهم إلى الأفضل، وبقيامهم بذلك، يغيرون حياة الآخرين إلى الأفضل أيضاسواء في بلدانهم الأصلية أو بلدان العبور أو بلدان الاستقبال. كما يمتلك العديد من المهاجرين مهارات كبيرة، عندما يتم دعمهم بفعالية، من خلال تفعيل السياسات المراعية لاعتبارات النوع، ستتم حمايتهم من الأخطار التي تهدد سلامتهم وسلامة أسرهم وعائلاتهم. وتسعى هذه المائدة المستديرة إلى تحديد الممارسات الجيدة التي تم من خلالها التقليص من هشاشة وضعية المهاجرين أو التصدي لها وتسخير إمكاناتهم كفاعلين في التنمية. كما سيتم تسليط الضوء أيضاً على أشكال الدعم التي يمكن للمهاجرين أن يقدموها لبعضهم البعض. أسئلة توجيهية
• كيف يتم تعريف القدرة على التكيف في سياق الهجرة؟ • ما هي أنواع المؤهلات التي يمتلكها المهاجرون والتي من شأنها تعزيز قدرتهم على التكيف؟ (مثلا، الاجتماعية، والاقتصادية، والثقافية، والبشرية، وغيرها)؟ • كيف يمكن تقوية القدرة على التكيف لدى المهاجرين لمواجهة الجريمة والاستغلال وسوء المعاملة، مثل الاتجار في البشر، وهل يختلف ذلك عن تعزيز قدرتهم ضد أنواع أخرى من الهشاشة التي تحدث في سياق هيكلي أو سياسي واسع؟ • كيف يمكن تسخير هذه الإمكانيات لمنع المهاجرين من أن يصبحوا في وضعية هشاشة؟ (بما في ذلك استغلال عمليات التوظيف في الخارج) ؛ • ما هو دور أرباب العمل في تعزيز قدرة المهاجرينعلىالتكيف؟ • ما هي الممارسات الجيدة في التشغيل الأخلاقي وإمكانية تشغيل المهاجرين والمشاركة المجتمعية؟ • كيف يمكن للخطابات الموجهة للنساء المهاجرات التحول من التركيز على وضعيتهن الهشة إلى الاعتراف بدورهن وقدراتهن؟ • كيف يمكن رفع التحديات التي تواجهها المهاجرات في الوصول إلى نظم التحويل المالي الرسمية؟ وكيف يمكن الاستفادة من الاستغلال المنتج لتحويلات النساء المالية؟ • ما هي التغييرات النظامية التي يجب إجراؤها في بعض البلدان الأصلية والمستقبلة لتعزيز التشغيل العادل وتقوية الشراكات في تنمية المهارات والهجرة؟ • كيف يمكن للمهاجرين المساهمة بشكل أفضل وبطريقة منظمة في رفاهية المجتمع الذي يعيشون فيه ؟ • كيف يمكن أن تؤخذ بعين الاعتبار صحة ورفاهية المهاجرين، بما في ذلك الصحة النفسية الاجتماعية، كأداة أساسية لتعزيز مشاركتهم في المجتمع المحلي، وإمكانية توظيفهم، ومساهماتهم في التنمية؟ • ما هي أنواع الدعم المقدّم للمهاجرين في وضعية هشاشة التي تكون أكثر فعالية، ما يقدم من طرف النظراء، أم من قبل المجتمعات المضيفة؟ (مثال التحسيس الثقافي)؟ • ما هي آليات الإنذار المبكر التي يمكن وضعها لتحديد مواطن هشاشة المهاجرين وتيسير التدخل المناسب؟ • ما هي الآليات التي يجب وضعها رهن إشارة السلطات المحلية والإقليمية بصفتهم أطرافا فاعلة رئيسية في تحقيق الهدف 11 من أهداف التنمية المستدامة وغيرها من الجوانب المتعلقة بالهجرة والمرتبطة بأهداف التنمية المستدامة؟ • ما هو الدور الذي يلعبه المجتمع المدني والشركاء الاجتماعيون في دعم السلطات المحلية والإقليمية لتعزيز مشاركة المهاجرين، ولا سيما دور المشغلين والنقابات العمالية وجمعيات المهاجرين ؟
المائدة المستديرة 1-2: مشاركة المهاجرين في الخدمات العامة: من الولوج الأساسي إلى الإنتاج المشترك
النتائج المنتظرة
تتمثل النتيجة المتوقعة من هذه المائدة المستديرة في تحديد كيفية تأمين المشاركة الكاملة للمهاجرين في الخدمات العامة، وفقا للقوانين الوطنية المعتمدة، انطلاقا من الولوج الأساسي كمستعملين إلى المشاركة النشطة في تقديم الخدمات. وستتناول هذه المائدة مجموعة من القضايا انطلاقا من الولوج إلى الخدمات العامة (التي تشمل أيضا ضمانات للمهاجرين في القانون والسياسات والخدمات العامة ونظام العدالة؛ إلى إمكانية أخد المهاجرين في الحسبان عند تصور ووضع الخدمات؛ مرورا بالتدابير التي من خلالها يمكن الاستفادة من الدعم الذي يمكن أن يسديه المهاجرون في ما يتعلق بتقديم الخدمات. ولا يمكن أن يحدث الإنتاج المشترك إلا إذا شعر المهاجرون بأنهم مسؤولون ولا ينتابهم شك في لعب الدور المنوط بهم من خلال المنظومة.ستتناول المائدة المستديرة بشكل خاص التدابير العملية المتخذة لتجاوز الحواجز التي تعوق حالياً وصول المهاجرين إلى الخدمات العامة وقدرتهم على إسماع صوتهم ولعب دور في هذه الخدمات، هذا مع التركيز على المستوى المحلي. وتبين الأدلة أن مساهمات المهاجرين في التنمية المحلية تعتمد إلى حد كبير على العلاقة التي يقيمونها مع الفاعلين المحليين، وبشكل عام على نظام الحكامة المعتمد على المستوى المحلي. وهكذا، يمكن للبيئة المؤسساتية المحلية أن تؤثر على إمكانات تنميتها، بما في ذلك التمكين الاقتصادي للمهاجرات. وقد يكون من المفيد الأخذ بعين الاعتبار آثار السلطات المحلية والإقليمية في خلق بيئة مواتية وشاملة ومراعية لاعتبارات النوع من خلال وضع رهن إشارة جميع المهاجرين فضاء لسماع آرائهم، ووضع آليات شفافة تعزز الثقة بين الفاعلين المحليين وجمعيات المهاجرين، بما في ذلك منظمات النساء المهاجرات. إن ربط العلاقات الوطيدة بين الجماعات المحلية والإقليمية والساكنة المحلية وكذا قدرتها وانفتاحها على إرساء حوار بين الفاعلين المتعددين واتخاذ القرارات التشاركية يشكل نقط قوة في هذه العملية.
أسئلة توجيهية
• ما هي الإجراءات التي يمكن اتخاذها لضمان الولوج الأساسي إلى الخدمات العامة لجميع المهاجرين، بغض النظر عن وضعيتهم القانونية وبطريقة غير تمييزية؟ • كيف نحول دون اعتبار عملية توفير الخدمات كعامل جذب (على سبيل المثال، احتمال تعزيز الهجرة غير النظامية)؟ • ما هي أفضل الممارسات التي تعزز المشاركة المدنية للمهاجرين والتعبئة الاجتماعية مع دمج حقوق الإنسان ومقاربة النوع، وتعزيز حصول المهاجرين على الخدمات الأساسية (الصحة، التعليم، الإسكان، سوق الشغل، وغيرها)؟ • ما هي الإيجابيات والسلبيات لجعل الخدمات الاجتماعية السائدة مستجيبة لاحتياجات الجنسين وتراعي احتياجات المهاجرين في مقابل توفير خدمات خاصة للمهاجرين؟ • إلى أي مدى يمكن استغلال وجود النساء والرجال المهاجرين كعاملين أو مسؤولين عن الخدمات العامة لتعزيز مستويات الجودة والرضا للمهاجرين كمستعملين لهذه الخدمات؟ • كيف يمكن للخدمات العامة أن تستوعب الاختلافات الثقافية على نحو منصف ومتسق؟ • ما هي الفوائد المحتملة، حدود وسلبيات الاستفادة من الخدمات العامة من قبل المجتمعات المضيفة ومجتمعات المهاجرين؟ • كيف يمكن أن يشارك المهاجرون في تصميم وتقديم الخدمات العامة في البلدان المضيفة، بما في ذلك الاعتراف بمهاراتهم وإدماج مؤهلاتهم وخبراتهم في الوظيفة العمومية وسوق الشغل؟ • كيف يمكن توظيف بعض ممارسات القطاع الخاص (مثل تنمية المهارات) في تعزيز خدمات التشغيل العمومي؟
الموضوع 2 : تشجيع التنقل داخل الجهات من أجل تعزيز نقل الخبرات وتناسق السياسات من المألوف أن سياسة الهجرة والبحوث المتعلقة بها ركزت أساسا على أنماط التنقل بين الشمال والجنوب، بينما غالبية التنقل البشري يحدث داخل بلد ما وبين بلدان من نفس المنطقة. وتعتبر أوروبا وآسيا الوسطى والشرق الأوسط وشمال افريقيا وافريقيا جنوب الصحراء وأمريكا من الجهات التي تتميز بتنقل داخلي مهم.فعلى سبيل المثال، قامت افريقيا بوضع أطر مرجعية للتنقل داخل المنطقة، كإطار سياسة الهجرة وخطة العمل (2018-2027). وتشكل الحوارات الإقليمية حول الهجرة، خاصة تلك التي تم إرساؤها داخل مجموعات جهوية، كالمجموعة الاقتصادية لدول غرب أفريقيا (ECOWAS)، والمجموعة الإنمائية للجنوب الأفريقي (SADC)، ورابطة دول جنوب شرق آسيا (ASEAN)، والسوق المشتركة لبلدان جنوبأمريكا (MERCOSUR نماذج بارزة للتعاون المتعدد الأطراف في مجال الهجرة.
وتشير بعض التقديرات إلى أن الهجرة بين بلدان الجنوب تشكل نصف الهجرة الخارجية بالنسبة للمهاجرين القادمين من جنوب آسيا. كما أن المهاجرين القادمين من أوروبا وآسيا الوسطى يشكلون 64 في المائة، و69 في المائة بالنسبة لأفريقيا جنوب الصحراء الكبرى. هذا بالإضافة إلى أن الهجرة بين دول الجنوب هي في الغالب داخل نفس المنطقة. كما أن نسبة الهجرة إلى مناطق أخرى تشمل دول في طور النمو تبقى ضئيلة في جميع المناطق باستثناء جنوب آسيا. وحتى داخل جنوب آسيا، تصل نسبة الهجرة داخل هذه المنطقة إلى أكثر من ثلاثة مرات من الهجرة إلى بلدان في مناطق نامية أخرى.
لقد بيّنت العديد من الأدلة أن المهاجرات والمهاجرين، خاصة أولائك القادمين من افريقيا، يشكلون خزانا بإمكانات مهمة بالنسبة للقارة الأفريقية التي من شأنها أن تسخر هذه الطاقات، بطرق متنوعة من أجل تسريع آفاق التنمية في العديد من بلدانها والمساهمة في مكافحة الفقر وسوء التغذية والمشاكل المرتبطة بالصحة والبطالة بالمنطقة. وحسب منظمة العمل الدولية فإن 31 مليون مهاجر دولي ينحدرون من إفريقيا، حيث يتنقل 77٪ منهم داخل المنطقة، وهو ما يفسر أساسا قيام حكومات افريقية بإطلاق برنامج عمل مشترك لهجرة اليد العاملةفي المنطقة. إن الإمكانات المتاحة لنقل الخبرات المكتسبة من قبل المهاجرين على مر السنين، من شأنها أن تساهم كذلك في خلق عوامل خارجية مهمة تشكل قوة دافعة لتعزيز الكفاءات المتوفرة وتحسين اقتصاديات البلدان في افريقيا.
إن معظم بلدان العالم، إن لم يكن جميعها، تعتبر في آن واحد، وإن كانت بدرجات متفاوتة، بلدان أصل وعبور واستقبال للمهاجرين. ويبقى التحدي الرئيسي الذي تواجهه هذه البلدان هو كيفية توجيه هذا التنقل البشري لفائدة التنمية على المستويين الوطني والإقليمي. ومن أجل تحقيق هذا الهدف، فلا بد أن تضبط هذه الدول كيفية الاعتماد على العمليات الإقليمية الجارية للتكامل الاقتصادي من أجل وضع أنماط التنقل التي ستساهم في بناء اقتصاداتها. إن تعزيز الحوار بين مختلف الآليات الإقليمية الموجودة، مثل عمليات التشاور الإقليمي، والمجموعات الاقتصادية الإقليمية، والهيئات الاقتصادية الإقليمية مثل المجموعة الاقتصادية لدول غرب أفريقياCEDEAO، ومجموعة من التكتلات الإقليمية مثلMERCOSUR ، لا يمكن له إلا أن يكون مفيدا لتبادل الممارسات الجيدة داخل وبين مختلف المناطق.
إن النتيجة المنتظرة من هذه المائدة المستديرة تتجلى في تحديد الدروس التي يمكن استخلاصها من خلال مقارنة نطاق وطبيعة التنقل الداخلي بين المناطق. كما ستمكن من تحديد الممارسات الجيدة في منطقة معينة وكيفية تعميمها على مناطق أخرى، بالإضافة إلى الآليات اللازمة لهذا التعميم. وبالرغم من أن التنقل بين بلدان الجنوب يشكل الاتجاه الرئيسي (مثل التنقل فيما بين بلدان جنوب آسيا وجنوب شرق آسيا والشرق الأوسط وشمال أفريقيا وأمريكا اللاتينية ومنطقة الكاريبي)، فإنه سيتم التركيز بشكل خاص على الهجرة داخل المناطق وأنماطها وخصائصها، مع الأخذ بعين الاعتبار التطورات الجديدة التي قد تشهدها مختلف المناطق على المدى المتوسط والتفكير في أفضل الطرق للاستجابة لها. كما أن هذه المائدة المستديرة ستركز بشكل أساسي على الاتجاهات والأنماط الرئيسية للهجرة داخل المناطق.
أسئلة توجيهية • أين يكمن التشابه أو الاختلاف بين الخصائص المحددة للتنقل داخل المناطق وتلك المحددة للتنقل بين مناطق العالم ؟ • هل الهجرة بين دول الجنوب في تطور، وإذا كان الأمر كذلك، فكيف يمكن تعزيزها مستقبلا ؟ • ما هي خصوصيات التنقل جنوب- جنوب ؟ • ما هي العوائق التي تحول دون المزيد من التنقل بين مناطق العالم وكيف يمكن التغلب عليها ؟ • ما هي الممارسات الجيدة التي تم تحديدها في بعض المناطق والتي يمكن نقلها وتطبيقها في مناطق أخرى؟ • ما هي الآليات الخاصة بنقل الخبرات من أجل اعتمادها لتسهيل هذا الإجراء ؟ • كيف يمكن إدماج الهجرة في التعاون بين بلدان نفس المنطقة على المستويين الاجتماعي والاقتصادي وتعزيز مساهمة القطاع الخاص والنقابات في المجال؟ • هل هناك أمثلة لشراكات إستراتيجية ناجحة بين القطاعين العام والخاص، تهدف إلى إيجاد حلول ملموسة من أجل هجرة آمنة ومنظمة ونظامية ؟
المائدة المستديرة 2-2 :دعم التنقل الإقليمي وتنسيق السياسات لخدمة التنمية
النتائج المنتظرة
إن المسودة الأولى للاتفاق العالمي حول الهجرة التي تقترح هيكلة دولية وإقليمية لتدبير الهجرة، تركز بشكل أهم على التنقل الإقليمي من جهة وحكامة الهجرة من أجل التنمية من جهة ثانية. وتتمثل النتيجة المتوقعة من هذه المائدة المستديرة في التوصل إلى فهم مشترك لأثر تعزيز تناسق السياسات المتعلقة بالتنقل الإقليمي على تطوير التنمية. وفي هذا الإطار ستشكل هذه المائدة المستديرة فرصة للمشاركين لتعميق التفكير في آليات تعزيز التعاون الدولي على المستوى الإقليمي ودعم تناسق السياسات (أفقيا وعموديا) في مجال الهجرة والتنمية. وستسلط هذه المائدة المستديرة الضوء على المناطق التي يشكل فيها تنسيق السياسات في مجال الهجرة والتنمية تجربة ناجحة، بالإضافة إلى الطرق التي يمكن عبرها نقل هذه التجارب إلى مناطق أخرى، مع تحديد الغرض منها.
أسئلة توجيهية :
• كيف يمكن تحسين تطبيق النظام المجتمعي الخاص بحرية الحركة والتنقل على المستوى الوطني وبصفة عامة كيف يمكن ضمان توافق السياسات الإقليمية من أجل حكامة جيدة للهجرة ؟ • هل يمكن أن تكون السياسات الوطنية (بما في ذلك مجال الهجرة والشغل والتمويل والصحة وغيرها) أكثر توافقاً من أجل الأخذ بعين الاعتبار وتحليل التوجهات المتعلقة بالهجرة الإقليمية ووضع خريطتها؟ • ما هي العلاقة المتبادلة بين حرية الحركة الإقليمية والاندماج الاقتصادي والاجتماعي الإقليمي؟ وكيف يمكن للشراكات الإستراتيجية أن تساهم في تعزيز تناسق السياسات المعدة في هذا المجال ؟ • ما هي العوامل الدافعة للهجرة بين دول الجنوب ؟ هل يمكن تمييزها عن الهجرة من الجنوب نحو الشمال؟
• هل هناك تنسيق بين المناطق (على عكس الدول) بشكل فعال على مستوى الهيئات المتعددة الأطراف في مختلف المجالات؟ على سبيل المثال، هل تمتلك المجموعات الاقتصادية الإقليمية أرضيات خاصة للتبادل، وإذا كان الأمر كذلك، فكيف يمكن جعل سياستها تتوافق مع هيئات أكبر كالاتحاد الافريقي؟ • ما هي الدروس التي يمكن استخلاصها من الميكانيزمات الجهوية (مثل مسلسلات الخرطوموالرباط وبودابست وكولومبو وحوار أبو ظبي) ؟ • كيف يمكن للتعاون اللاممركز بين الأقاليم على المستوى المحلي، بما في ذلك المناطق العابرة للحدود، أن يدعم تناسق السياسات في مجال الحكامة الهجروية بين مختلف قنوات الهجرة؟ • ما هي المناطق التي توجد بها سياسات متناسقة بشكل وثيق، خاصة تلك المتعلقة بالهجرة والشغل والاقتصاد والتنمية ؟ وهل هناك آليات لتتبع هذا التناسق من أجل التنمية المستدامة في تلك المناطق ؟ • هل يمكن تعميم تناسق هذه السياسات ؟ وإذا كان الأمر كذلك، فكيف ؟ • تعد المقاربة التشاركية لكل مكونات المجتمع أحد المبادئ التوجيهية في الاتفاق العالمي للهجرة. كيف يمكن تحقيق ذلك في السياق الجهوي والإقليمي؟
الموضوع 3 : وضع حكامة جيدة للهجرة من أجل تنمية مستدامة لقد عبرت الغالبية العظمى من المهاجرين الدوليين الحدود عن طواعية وعن طريق قنوات منتظمة. ويبلغ عدد هؤلاء حوالي 258 مليونا، أكثر من 150 مليون منهم من العمال المهاجرين. ومع ذلك، فإنه من الصحيح أيضًا أن ملايين الأشخاص يغادرون بلدانهم الأصلية هربا من الفقر ونقص فرص العمل، في حين يجبر آخرون على ذلك بسبب النزاع أو العنف المجتمعي أو الكوارث الطبيعية أو الآثار الضارة للتغيرات المناخية، والأزمات التي يساهم فيها الإنسان، والتي قد تؤدي إلى انتهاك حقوق الإنسان الأساسية، مثل الولوج إلى الصحة (بما في ذلك خدمات الصحة الجنسية والإنجابية)، والتغذية أو التعليم الأساسي.
تؤثر العوامل البيئية بشكل مباشر أو غير مباشر على هشاشة الأفراد والأسر والمجتمعات، وقد تدفع بهم إلى الهجرة. وتشمل هذه العوامل الكوارث الطبيعية، فضلاً عن التأثير البطيء للتغيرات المناخية والبيئية (درجات الحرارة القصوى والتصحر إلخ) والتي تهدد سبل عيش السكان المحليين (الفلاحة وتربية المواشي وغيرها). وتشكل الأزمات الناتجة عن تدخل الإنسان، مثل الحروب الأهلية، أحد الأسباب الرئيسية لتدفقات المهاجرين واللاجئين؛ ولكن حتى خارج تدفقات اللاجئين، فإن التأثيرات الاجتماعية والاقتصادية للنزاعات، بما فيها انعدام الأمن الغذائي والصحي، وعدم الاستقرار السياسي، وانتهاكات حقوق الإنسان، وتنامي الشبكات الإجرامية، قد تدفع إلى الهجرة (انظر المراجع التالية لمزيد من المعلومات عن دوافع الهجرة).
هناك علاقات واضحة بين ثلاثة مفاهيم أساسية وهي المساعدة في حالة الطوارئ وإعادة التأهيل والتنمية. وتضم هذه المفاهيم كلها البعد المتعلق بالهجرة. إن مفهوم الربط بين المساعدة في حالة الطوارئ وإعادة التأهيل والتنمية، والذي نشأ استجابة للفجوة الملحوظة بين المساعدة الإنسانية وإعادة التأهيل والتنمية، أصبح في الوقت الراهن راسخًا بقوة، كما يتضح من خلال بعض الآليات التي تم إحداثها لهذا الغرض، مثل الصندوق الائتماني لحالات الطوارئ التابع للاتحاد الأوروبي في أفريقيا والذي يقوم بربط المساعدة في حالة الطوارئ وإعادة التأهيل والتنمية، داخل المجتمعات المحلية المتضررة من النزوح القسري أو الهجرة غير النظامية. وفي هذا الإطار، يوصي المجتمع الدولي بضرورة تقديم المساعدة في حالة الطوارئ بطرق تساهم في التنمية المستدامة، بما في ذلك تمكين المرأة اقتصاديا، وذلك من أجل ضمان انتقال سلس من الإغاثة والطوارئ إلى إعادة التأهيل. وفي نفس الوقت، يعتبر المجتمع الدولي النمو الاقتصادي وفرص الشغل اللائق والتنمية المستدامة أمراً أساسياً للوقاية من الكوارث الطبيعية وغيرها من حالات الطوارئ والتأهب لها والقدرة على مواجهتها. لذلك فإن معالجة عدم المساواة المستمرة بين الجنسين في بلدان الأصل والعبور والاستقبال يعد أمرا أساسيا لتحقيق التنمية المستدامة. إن تناول مسألة "الهجرة الاضطرارية"، يقتضي تنفيذ خطة التنمية المستدامة لسنة 2030 والتي تعترف أهدافها بالعلاقة المعقدة بين الهجرة والتنمية، كما تشير إلى أن التنمية لا تلغي الحاجة أو الرغبة في الهجرة، بينما تساهم في ضمان أن تتم الهجرة بطريقة آمنة ومنظمة ومنتظمة. وبعبارة أخرى، من الضروري وضع وتنفيذ سياسات تعالج "الهجرة الاضطرارية"، انطلاقا من مضاعفة فوائد الهجرة النظامية من أجل التنمية المستدامة لبلدان الأصل والعبور والاستقبال. وتتجلى هذه الفوائد خاصة في التحويلات المالية والمساعدة الإنسانية وريادة الأعمال والتأثير الاجتماعي-السياسي. وقد أعادت هذه الظواهر تعريف علاقة العديد من البلدان بمواطنيها المقيمين بالخارج. كما أن بلدان المنشأ قد انفتحت على شكل جديد من المشاركة المدنية من جانب المهاجرين الذين كانوا ينظر إليهم في البداية على أنهم "مواطنون غائبون" ؛ وقد مكن تنظيم هذه المجموعات من إحداث تأثير مهم على مستوى الاقتصاد والسياسة والثقافة في كل من البلدان الأصلية والمستقبلة، حيث أصبحت كل المبادرات التي يتم إطلاقها من قبل المهاجرين ومنظماتهم تجذب اهتمام مؤسسات الدولة بشكل متزايد، ولا سيما الحكومات وكذلك الفاعلين غير الحكوميين.
المائدة المستديرة 1.3: ملاءمة آليات الحكامة مع الدوافع الراهنة للهجرة
النتائج المنتظرة : تسعى هذه المائدة المستديرة إلى إنتاج تحليل حديث للنماذج المتعلقة بالحكامة التي ربما لم تستطع مواكبة التطور الحاصل في الدوافع إلى الهجرة (مثل مسألة التغير المناخي)، خاصة عبر تحديد الثغرات التي تمت ملاحظتها في الإطارات المتعددة الأطراف المرتبطة بها واستنباط آليات لمعالجتها. كما سيناقش المشاركون أيضا التطورات المتعلقة بدوافع الهجرة والتي تحتاج إلى تطبيق آليات حكامة على المستوى الدولي. وبحكم أن دوافع الهجرة تأخذ مستويات مختلفة، ستسعى هذه المائدة أيضا إلى تدارس ملائمة أي مستوى ينبغي إعمال الحكامة في مجال الهجرة.
